Большая техническая энциклопедия
2 4 7
D L N
А Б В Г Д Е Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я
ФА ФЕ ФИ ФЛ ФН ФО ФР ФТ ФУ ФЬ

Финансирование - государственные расходы

 
Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах - самофинансирования, бюджетного финансирования, кредитного обеспечения. Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.
Источником финансирования постоянно возрастающих государственных расходов все в большей мере становилось привлечение денег в форме займов, но это не что иное как направление находящихся в обращении излишних денег в процентный долг, что, в конечном счете, вылилось в дополнительное обременение налогоплательщиков тяжестью выплаты процентов.
Система налогообложения, проводимая в стране правительством, обеспечивает финансирование государственных расходов, поддерживает социальное равновесие, сглаживая неравенство между доходами отдельных групп населения, играет важную регулирующую роль. Государственное регулирование налогов сводится к следующим функциям установлению и изменению системы налогообложения; определению и дифференциации налоговых ставок; предоставлению налоговых льгот.
Сокращение налоговых поступлений во время кризиса остро ставило проблему финансирования государственных расходов, которые, согласно кейнсианским рецептам, в противоположность налоговым изъятиям, должны расти в эту фазу цикла. Противоречие одновременного использования доходов и расходов государства в антициклических целях породило бюджетные дефициты, финансируемые займами. А они чреваты инфляционными последствиями. Так, федеральный бюджет США последний раз сводился с положительным сальдо в 1969 г. К 1975 г. его дефицит вырос до 45 млрд дол.
Общественный результат налоговой реформы заключается в том, что бремя финансирования государственных расходов будет переложено на законопослушные предприятия, занятые в сфере материального производства и на законопослушных граждан со средними доходами. Никаких попыток реально собирать налоги с тех, кто имеет высокие доходы и не платит с них налогов, не предпринимается.
Главный недостаток этой налоговой реформы заключается в том, что бремя финансирования государственных расходов было бы переложено на законопослушные предприятия, занятые в сфере материального производства, и на законопослушных граждан со средними доходами.
В экономически развитых странах государственные ценные бумаги играют значительную роль в финансировании государственных расходов, поддержании ликвидности банковской системы, развитии экономики в целом.
Секторальные инвестиционные займы ( sectoral investment and maintenance loans) используются для финансирования государственных расходов на строительство и реконструкцию мощностей в определенном секторе экономики в рамках системных реформ этого сектора и требуют согласования с Банком основных направлений реформ.
Займы становятся важным источником финансовых ресурсов государства, если имеющихся доходов не хватает для финансирования государственных расходов. Если займы становятся постоянным способом получения финансовых ресурсов, хроническим спутником финансовой системы, они ведут к росту государственного долга, могут стать причиной заметного ослабления финансовой системы, угрозы инфляции.
Для выбора принципиальных установок при проведении налоговых преобразований большое значение имеет решение вопроса о перспективах финансирования государственных расходов. Особенно это касается регионального и местного налогообложения. Перед налоговой реформой всегда стоит вопрос - как финансировать государственные и местные расходы: за счет долговых обязательств или налогов. Найти оптимальное сочетание между налогами и займами не так просто. Как правило, местные бюджеты располагают ограниченными налоговыми источниками из-за небольшого количества крупных налогоплательщиков на их территории.
В России традиционно преобладает фискальная функция налогов, т.е. взимание государством с физических и юридических лиц налогов для финансирования государственных расходов. Вместе с тем налоги выполняют регулирующую и стимулирующую функции.
Место государственного кредита как особого звена финансовой системы определяется необходимостью привлечения свободных денежных средств на основе возвратности и платности для финансирования государственных расходов. Его основными элементами являются государственные займы, гарантированные займы, заимствование правительством средств у государственных кредитных учреждений, государственные ( казначейские) ссуды.
Государственная кредитная система отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных средств предприятий, организаций и населения на основе возвратности для финансирования государственных расходов.
Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.
Государственная кредитная система отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных средств предприятий, организаций и населения на основе возвратности для финансирования государственных расходов.

Осуществляя для своих клиентов выпуск и размещение акций и облигаций, коммерческие банки имеют возможность направлять капитал для производственных целей, для финансирования государственных расходов. Рынок ценных бумаг дополняет систему кредита и взаимодействует с ней.
Государственные ценные бумаги могут выполнять такие функции, как: 1) налоговое освобождение; 2) обслуживание государственного долга; 3) финансирование непредвиденных государственных расходов.
РАВЕНСТВО РИКАРДО - теорема эквивалентности, утверждение, согласно которому налогообложение оказывает такое же воздействие на экономику, как эмиссия государственного долга в целях финансирования текущих государственных расходов, так как государственный долг приходится оплачивать за счет налогов.
По своей сути казначейские билеты близки к банкнотам - банковским денежным билетам. Исторически эмиссия казначейских билетов была обусловлена необходимостью финансирования государственных расходов, в отличие от эмиссии банкнот, которая определялась прежде всего потребностями кредитования товарооборота, казначейские билеты не обеспечивались драгоценными металлами и не подлежали размену на золото и серебро.
Заемщиком здесь выступает государство. Оно аккумулирует денежные средства на условиях возвратности для финансирования государственных расходов.
Но в отличие от бумажных денег, используемых обычно для финансирования государственных расходов и покрытия бюджетных дефицитов, К. Но в условиях современного капитализма, когда размен К.
В рамках сбалансированной и отлаженной налоговой системы происходит увязка в единое целое всех перечисленных основных Ф.н. Так, фискальная функция реализуется настолько, насколько этого требует распределительная функция, но при этом стимулирующая ( или дестимулирующая) функция не создает препятствий на пути реализации всех функций в будущем. То есть, фискальная функция обеспечивает формирование доходов, необходимых для финансирования государственных расходов и при этом не подрывает возможностей самого производства и формирования доходов в дальнейшем.
Концепция полученных благ ( принцип выгоды) рассматривает налоги как способ финансирования государственных расходов на создание общественных благ и услуг. Ее сторонники утверждают, что тот, кто получает больше выгод от государства, должен уплачивать и более высокие налоги. Эта концепция в основном не оправдывает себя, так как люди, получающие пенсии, пособия, должны выплачивать в виде налогов суммы большие, чем те, кто их не получает. Вместе с тем в отдельных случаях этот подход приемлем. Например, целесообразно дорожным налогом облагать тех, кто пользуется автомобилем.
Рикардо, иногда называемая теоремой эквивалентности Рикардо-Бэр - роу): Теорема, сформулированная в 1974 г. американским экономистом Бэрроу, а ранее рассматриваемая, но расцененная как сомнительная Давидом Рикардо. Теорема утверждает, что налогообложение и эмиссия государственного долга как средства финансирования текущих государственных расходов оказывают одинаковое влияние на экономику. В своем простейшем виде теорема предполагает, что информированный гражданин рассматривает государственные расходы как налоги, которые он платит сегодня или будет платить завтра ( для обслуживания и погашения долга), причем в обоих случаях дисконтированная стоимость будет одинаковой. Теорема основана на нескольких допущениях, наиболее важными из которых являются бесконечный период планирования, абсолютное предвидение будущего налогового бремени, создаваемого эмиссией государственного долга, и существование только единовременных налогов.
Значительная доля доходов населения в настоящее время формируется в частном секторе экономики. Возможности государственного регулирования этих доходов ограничены, а практика изъятия их части в административном порядке для финансирования государственных расходов, в принципе, исключена. Только посредством налогов население участвует в формировании доходов государственного бюджета.
Удельный вес учета векселей в банковских операциях сокращается по сравнению с удельным весом ссуд и инвестиций в государственные облигации. Происходят изменения и в структуре учета векселей за счет повышения доли учета казначейских векселей, которые используются для финансирования государственных расходов на военные цели и покрытие бюджетных дефицитов.
Безусловно, это был пример повышения цен, но была ли это в действительности инфляция. Когда мы говорим об инфляции, речь идет о стабильном, из года в год, увеличении денежной массы для финансирования государственных расходов, которое не оплачивается за счет поступлений от налогов или занимаемых правительством денег.
В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста безработицы состояние финансов резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей, появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных отношениях принадлежит состоянию реальной сферы производства.
Государственные закупки, трансферты и совокупные расходы как доля внутреннего продукта, 1950 - 1994 гг. Но если мы теперь рассмотрим трансфертные платежи, мы получим другое впечатление о роли государства и ее росте. Как показывает рис. 5 - 6, трансферты сильно возросли начиная с 60 - х годов, поднявшись от 5 % внутреннего продукта в 1960 г. до 14 % в 1994 г. В результате налоговые поступления, необходимые для финансирования совокупных государственных расходов - закупки плюс трансферты, - составляют теперь около / 3 внутреннего продукта. В 1994 г. средний налогоплательщик тратил примерно 2 часа 45 минут из каждого восьмичасового рабочего дня на уплату налогов.

Поверхностный подход к рассматриваемым явлениям, а также то обстоятельство, что экономисты выражают интересы различных эксплуататорских групп, между которыми существуют определенные противоречия, обусловливают усиливающуюся дифференциацию внутри направлений современной буржуазной политической экономии. Споры ведутся как об источниках средств для финансирования государственных расходов, так и об их использовании. Кейзерлинг), которые подчеркивают, что рост совокупного общественного спроса зависит не только от психологии, но и от распределения национального дохода. Левые кейнсианцы предлагают расширить потребительский спрос населения с помощью таких демократических мер, как повышение заработной платы, увеличение расходов на социально-культурные нужды. Справедливо указывая на некоторые реальные факты, левые кейнсианцы тем не менее не могут дать научного анализа этой проблеме.
Ее основной пункт - национализация банков - своевременно приобрел форму закона и в огромной мере претворен в жизнь; точно так же был осуществлен ее второй пункт - об аннулировании долгов предыдущего русского правительства. Однако национализация банков не оправдала смутных надежд социалистических теоретиков на то, что тем самым автоматически будет создан инструмент для контроля и финансирования промышленности. Равно как и аннулирование долгов не решило проблему финансирования государственных расходов; напротив, был закрыт один из каналов получения средств - за счет займов.
Благодаря рынку ценных бумаг осуществляется перелив капитала между отраслями и предприятиями, обеспечивается финансирование приоритетных производственных, научно-технических и социальных программ. С помощью рынка ценных бумаг сберегатели получают возможность участвовать в прибыли коммерческих предприятий. Наконец, рынок ценных бумаг позволяет цивилизованным способом покрывать денежный дефицит бюджета, ибо именно на таком рынке мобилизуются свободные денежные средства юридических лиц и граждан для финансирования растущих государственных расходов.
В принципе инструменты бюджетно-налоговой политики могут использонаться для устранения рецессионных или инфляционных разрывов. Если они применяются при рецессионном разрыве, тогда график совокупных расходов должен значительно сместиться вверх. Причиной этого могут стать определенные комбинации возросших государственных расходов и сократившихся чистых налоговых поступлений. Таким образом, государство должно осуществлять дефицитное финансирование ( deficit spending) ( финансирование государственных расходов за счет займов) для устранения рецессионных разрывов.
Благодаря фондовому рынку осуществляется перелив капитала между предприятиями и отраслями хозяйства, обеспечивается финансирование приоритетных производственных, научно-технических и социальных программ. Первичный и вторичный фондовые рынки тесно между собой взаимосвязаны. С помощью фондового рынка сберегатели получают возможность участвовать в прибыли предприятий и коммерческих организаций. Наконец, рынок ценных бумаг позволяет цивилизованным способом покрывать дефицит бюджета, ибо именно на таком рынке мобилизуются свободные денежные средства юридических лиц и граждан для финансирования растущих государственных расходов.
На первом этапе инфляционного процесса цены растут менее быстро, чем денежная масса, так что покупательная способность общей массы денег в обращении увеличивается и выпуск банкнот является эффективным, хотя и временным, средством финансирования государственных расходов. На втором этапе, когда основная масса населения осознает факт инфляции и когда падает вера в деньги, цены начинают расти гораздо быстрее, чем денежная масса, так что их рост не может быть компенсирован новым выпуском денег, а покупательная способность общей массы денег в обращении падает. Эта вторая стадия была достигнута в России ко времени Февральской революции.
Но казначейство может размещать свои обязательства не только в частном секторе, но и учитывать их в центральном ( эмиссионном) банке. Учитывая казначейские обязательства, банк выпускает в обращение дополнительную массу платежных средств, не связанных с увеличением реальной товарной массы. В таком случае финансирование государственного бюджета оказывает прямое инфляционное воздействие на денежное обращение. Рост денежной массы при этом отнюдь не сопровождается увеличением действительного богатства общества. Происходящая в таком случае монетизация государственного долга представляет собой довольно типичную для многих стран ситуацию, когда финансирование чрезмерных государственных расходов становится непосредственной причиной подрыва устойчивости денежного обращения.
 
Loading
на заглавную 10 самыхСловариО сайтеОбратная связь к началу страницы

© 2008 - 2014
словарь online
словарь
одноклассники
XHTML | CSS
Лицензиар ngpedia.ru
1.8.11